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財稅資訊

【金融時報】減稅降費政策繼續實施 加快建立現代財政制度

日期:2018/1/16 點擊數:893 
2018年將繼續實施積極的財政政策,增強財政可持續性;繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔;加快財稅制度改革,健全財政體制,完善預算管理制度,深化稅制改革,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

  近日,全國財政工作會議在北京召開。根據會議部署,2018年將繼續實施積極的財政政策,增強財政可持續性;繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔;要著力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;加快財稅制度改革,健全財政體制,完善預算管理制度,深化稅制改革,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

  減稅目標從“減負”到“穩定”

  近年來,大規模的減稅降費工作取得積極進展。財政部黨組書記、部長肖捷介紹稱,5年來,營改增累計減稅近兩萬億元,取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費,涉及減收金額3690億元。

  據統計,2017年,我國落實并完善營改增試點政策,出臺簡并增值稅稅率等措施,進一步清理規范政府性基金和涉企收費,全年為企業減負超過1萬億元。

  政府連續發放的減稅降費“大禮包”成功穩定了企業未來預期,調動了企業降成本的積極性,為經濟發展注入了確定性,但也出現了一些問題。

  中國財政科學研究院近日發布《關于企業稅收負擔情況的調查與建議》提出,年年有減稅“大禮包”,可能會改變企業行為動機,強化企業減稅預期,弱化企業自主降成本的動力。對此,《關于企業稅收負擔情況的調查與建議》提出,減稅的目標應從“減負”轉到“穩定”。稅收政策的目標不在于為企業減了多少稅,而在于降低經濟運行的不確定性,使企業預期穩定下來。

  在促進降低企業稅負方面,中國財政科學研究院建議,要以提高支出效率推進降稅,打破財政支出存量固化格局,調整優化支出結構,在一定程度上擴大減稅空間。

  有效防控地方政府債務風險

  “支持打好防范化解重大風險攻堅戰,重點是有效防控地方政府債務風險,堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。” 肖捷強調。

  目前來看,通過持續規范地方政府債務,地方政府債務風險總體可控。數據顯示,截至2016年年末,全國法定限額內政府債務余額為27.33萬億元,負債率(債務余額/GDP)為36.7%,低于主要市場經濟國家和新興經濟體水平;地方政府債務余額為15.32萬億元,債務率(債務余額/綜合財力)為80.5%,低于國際通行的100%至120%的警戒線。

  雖然地方政府債務風險總體可控,但日前財政部發布的《關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》也提出,個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。

  財政部表示,下一步,將嚴格執行預算法和擔保法,堅決剎住無序舉債之風,有效遏制隱性債務增量,堅持誰舉債、誰負責原則,嚴格落實地方政府屬地管理責任,債務人、債權人依法合理分擔風險,積極穩妥處置隱性債務存量,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。

  在堅決遏制隱性債務增量方面,管控好新增項目融資“閘門”,督促金融機構嚴格按商業化原則提供融資。同時,強化中央企業債務融資管控,嚴禁違規為地方政府變相舉債。

  在積極穩妥化解存量隱性債務方面,明確堅持中央不救助原則,堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,建立市場化、法治化的債務違約處置機制,依法實現債權人、債務人共擔風險,及時有效防止違約風險擴散蔓延。

  財政部還表示,將開好地方政府規范舉債融資的“前門”,適度增加地方政府債務限額,支持地方政府合法合規與社會資本合作,支持市場化融資和擔保;穩步推動融資平臺公司市場化轉型;建立健全長效管理機制,推進政府債務立法,強化法律保障。

  加快建立現代財政制度

  會議明確,要加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,深化稅收制度改革,形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系,推動國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

  “當前和今后一個時期,中央和地方財政關系的構建,權責清晰是前提,財力協調是保障,區域均衡是方向。”肖捷日前撰文稱,要科學界定各級財政事權和支出責任,形成中央與地方合理的財力格局。在充分考慮地區間支出成本因素的基礎上,將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間,加快推進基本公共服務均等化。

  “要圍繞優化稅制結構,加強總體設計和配套實施,逐步提高直接稅比重,加快健全地方稅體系。”在肖捷看來,深化稅收制度改革的目標是形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系,促進科學發展、社會公平和市場統一。

  此外,在完善預算管理制度方面,肖捷認為,要立足于已確立的預算制度主體框架,進一步提升預算的全面性、規范性和透明度,推進預算科學精準編制,增強預算執行剛性約束,提高財政資源配置效率。

 

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